全國人大法律委員會副主任委員張鳴起接受本報記者專訪時表示,修正案草案強化了以人為本、安全發展理念,突出了預防為主、綜合治理原則,明確了企業和政府兩新竹買房個主體的責任,增強了法律的可操作性。
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  出了這麼多事故,原因很多,最直接最重要新竹買房的問題還是安全措施沒有落實到位。
  企業生產經營主體和政府監督主體褐藻醣膠的共同失守,是多年來安全生產事故頻發高發的癥結所在。
  事故後的整改方案許多只是落實到了紙上、嘴上、活動形式上,沒有真正落實到責任主體和職工心裡,更沒有落實到實際生外接式硬碟產勞動中。
  “75人死亡,185人受傷,傷者多為全身百分之八九十以上的燒傷,生命危殆。”媒體對江蘇昆山特大安全事故傷亡情況的報道停留在8月4日。安徽省淮南市謝家集區東方煤礦爆炸事故的傷亡人數24日被刷新:死亡3人,24名礦工依然失聯,生買屋死不明。
  以生命為代價接連敲響的警鐘,把人們的註意力聚焦在了8月25日提交全國人大常委會繼續審議的《中華人民共和國安全生產法修正案(草案)》上。完善法律規定,守護“生命紅線”,成為人們對這部法律最大的期許。採訪中,全國人大法律委員會副主任委員張鳴起從安全生產事故的預防和安全生產監管兩方面解讀了安全生產法修正案草案。
  “安全措施沒有落實到位”,所有特大安全生產事故總結中都會有這一條
  從2003年10月到2013年10月,十年間,時任全國總工會副主席的張鳴起參與了所有特大安全生產事故的查處。8月18日在接受本報記者專訪時,張鳴起說:“出了這麼多事故,原因很多,最直接最重要的問題還是‘安全措施沒有落實到位’。我們處理的所有特大安全生產事故中,總結教訓都會有這一條。”
  張鳴起說,儘管吉林“6·3”特別重大火災、青島“11·22”輸油管線泄漏引發特大爆燃事故和昆山“8·2”特大爆炸事故都給人們留下慘痛的記憶,但是總的看,我國的安全生產形勢還是呈現逐步好轉向根本好轉邁進,事故總量很大,形勢依然嚴峻的態勢。值得欣慰的是,安全生產的主要參數“事故總量”正在逐年下降。在2008年前的幾年中,我國生產事故年死亡人數一直在10萬人以上,直到2008年後傷亡人數開始逐年減少。2013年死亡人數已降至7萬人以下。但是總量依然很大,人民群眾反映強烈。
  從理論上講,只要安全措施落實到位,生產事故應當能夠杜絕。然而現實中,國際上通用的煤炭百萬噸死亡率、交通萬車死亡率,以及GDP萬元死亡率等概念似乎在向世人宣告:杜絕安全生產事故任重道遠,現階段可能只是良好的願望。
  張鳴起介紹說,各國的發展軌跡顯示:當人均GDP達到3000美元左右時,是經濟生產事故的高發上升期;人均GDP達到4000美元左右,生產事故發生總量趨於平穩;人均GDP達到5000美元左右,安全生產事故開始下降。也就是說,在經濟高速發展時期,安全生產事故還難以完全避免。但是,減少安全生產事故發生、降低人員傷亡數量,是完全可以也應當實現的。
  安全生產研究中有一個法則:“每一起嚴重事故發生之前,必然有幾十次輕微事故,百餘起隱患消除不力,如果這些還不能引起重視,就會發生安全生產事故。事故預防十分重要,預防中,排查處置事故隱患尤其重要,一定意義上講,是抓好安全生產工作的重中之重。
  牽頭修改安全生產法的張鳴起表示,草案從總則到分則,都充分體現了“預防為主、綜合治理”,“有效排查安全隱患”的主旨。
  全國政協常委、原國家安監總局局長李毅中曾寫信建議,把“以人為本”、“推行國家安全發展戰略”寫入法律總則
  此次提請全國人大常委會審議的安全生產法修正案草案審議稿,總則部分加入了“以人為本”和“國家安全發展戰略”等相關內容。張鳴起說,原國家安監總局局長李毅中為此多次建言獻策。
  張鳴起說:“為了把這些重要理念寫進法律,李毅中專門和我談了一次。強調這些觀點理念非常重要,應當入法。在全國政協會議上,他也提了這方面的意見,而且還給全國人大常委會領導們寫信,闡明自己的觀點。”
  經調查,企業生產經營主體責任不落實,政府監督主體監管不到位,是導致昆山爆炸事件的主要原因。而兩個主體責任的共同失守,也是多年來安全生產事故頻發高發的癥結所在。人命關天,為什麼在一次次慘烈的事故之後,主體責任依然會缺失?落實安全措施仍會成為一種奢望?
  “其實,每出一次事故,都要總結教訓,有的還要完善操作規程,關鍵是一些重要措施沒有落實到位。”張鳴起說,經常是出一次事故,掀起一次專項檢查,出台一系列整改方案,“但這些有許多只是落實到了紙上、嘴上、活動形式上,沒有真正落實到責任主體和職工心裡,更沒有落實到實際生產勞動中。”
  究其原因並不複雜,張鳴起分析了重要的三點:一是企業經營主體過於追求經濟效益而疏於安全管理,即便發現安全隱患,考慮到停工停產會影響進度,也會滋生僥幸心理;二是政府作為監督主體監管有些流於形式,昆山事件就很典型,粉塵嚴重超標,監督者又怎會感知不到?三是企業對職工培訓不到位,尤其是危害性培訓,而“無知者無畏”的工作狀態,使得近些年,農民工在出事企業中所占比例非常大。
  張鳴起說,這次修改稿中著重加強了政府和企業兩個主體的責任,而且通過細化規定,增強了法律的可操作性。同時,在罰責中,無論追究行政責任的範圍,還是經濟處罰,都加重了力度。  (原標題:安全生產法修改 專家:安全工作重在預防)
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